本文摘要：PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合营模式，也有称作政府和社会资本合作。

PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合营模式，也有称作政府和社会资本合作。PPP是政府和社会资本为了获取某种公共物品或服务，以特许权协议为基础，彼此之间构成一种伙伴式的合作关系，并通过签订合约来具体双方的权利和义务。　　与BOT比起，PPP模式下，政府对项目中后期建设管理运营过程参予加深，企业对项目前期科研、立项等阶段参予加深。

我国于2015年6月1日月实行《基础设施和公用事业授权经营管理办法》，在法律上对PPP模式作出了维护。　　2008年以来，我国历年财政支出皆超强财政收入，且缺口历年减小，而从地方政府的财政情况看，目前我国地方政府债务总计规模也在大大减少。

视频监控改建项目初始投放极大，以致于在数亿元，如果单使用财政支出的方式反对建设，将为地方政府带给极大的压力。　　PPP模式示意图　　安防PPP是一种新型城市视频监控项目模式：1）政府及社会资本以一定比例正式成立项目公司；2）项目公司全程参予项目融资、投资、建设和运维；3）项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等；4）项目营运资金来自政府按项目工程进度给与的运营费用；5）项目盈利来自政府服务费开支。　　安防PPP模式背景　　在视频监控下游行业中，五谷丰登城市、大交通（地铁、高铁、机场、公交等）、金融行业占到视频监控市场的将近80%，其中五谷丰登城市占到视频监控市场45%，是视频监控产业的仅次于领域。

目前视频监控设备占到总视频监控市场产值的40%左右，构建占到55%，运营占到5%，随着视频监控向智能化、网络化、大数据、云计算发展，集成商和运营商的重要性将更加低。　　安防产业链示意图　　数据表明，2015年我国视频监控硬件市场规模为800亿元左右，增长速度超过20%，预计未来增长速度仍将维持在10%以上。

从每千人享有的视频监控数量来看，目前我国摄像头密度最低的北京市，每千人享有摄像头数量在60个，意味着相等于英国平均水平的80%。　　安防PPP模式对企业和政府都具备极强的吸引力：1）对政府，PPP模式引进社会资本，采行表外SPV的形式，大幅度提高政府资金状况；同时引入专业社会资本全程参予项目立项、实行到运营，减低政府开销。

2）对企业，PPP模式使企业需要深度参予整个项目，与政府风险共计担，融资成本也更加较低。PPP模式获得政府大力支持，加快前进，落地项目大大提高。　　安防建设PPP模式分析　　广义的PPP泛指公私合作的投融资关系，按合约类型还包括外包、授权经营和私有化三类；项目运作形式还包括OM、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO等。

狭义的PPP是政府与私人部门构成类似目的机构（SPV），引进社会资本，联合设计研发，联合承担风险，全过程合作，届满后再行接管政府的公共服务研发运营方式。　　安防PPP模式示意图　　以一个典型的视频监控项目为事例，安防PPP模式可以叙述为：　　1）政府及社会资本以一定比例正式成立项目公司（SPV）。　　2）由项目公司负责管理融资、投资、建设和运营确保工作。

　　3）项目初始资金来源：政府财政补贴、银行贷款和其他股权投资。　　4）项目营运资金来源：政府按运营工程进度向SPV保险费项目费用。　　5）项目盈利模式：政府使用服务费模式如期向SPV保险费服务费，社会资本缴纳相同的股权收益。

部分SPV项目规定了授权经营届满，项目接管和政府买入机制。

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