本文摘要：一、我国农业资金不足的成因　　　　（一）政策分析——长年的“奉献给型”三农系列政策导致三农资金日益缺少，农业基础十分脆弱　　长期以来，由于种种原因，我国实施的是一种典型的很不合理的重工轻农的奉献给型三农政策体系。

一、我国农业资金不足的成因　　　　（一）政策分析——长年的“奉献给型”三农系列政策导致三农资金日益缺少，农业基础十分脆弱　　长期以来，由于种种原因，我国实施的是一种典型的很不合理的重工轻农的奉献给型三农政策体系。具体说来，主要还包括如下几个方面的：　　1、奉献给型的价格政策。即通过“剪刀差”价格方式，移往农产品价值。

有资料指出，从上世纪50年代初到80年代末，我国农业就为城镇化建设获取了近8000亿元（人民币。折合）的原始积累，它甚至多达了当时国有工业固定资产原值。

到了90年代末，在我国工业有了非常基础的情况下，“工农剪刀差”现象仍然不存在。据农科院所的测算，仅有1994年一年的“工农剪刀差”，竟然农业奉献给了760亿元。

至今，这种现象仍然不存在。　　2、奉献给型的财政政策。

即国家实行长年的超低的农业投入政策。主要展现出在如下两个方面：（1）高于国际最低标准。根据国际经验，在人均GNP300-1200美元期间，国家基本建设投资用作农业的比例不应在10％左右。

但我国长期以来相比之下高于这个比例：1994年为2.2％，1995年为2.3％。虽然以后每年都有所快速增长，但都远在10％以下。联合国粮农组织拒绝中国家农业研究的投资量无法高于农业总产值的0.6％，但我国很长一段时期都在0.4％游走。

（2）高于自我规定标准。从有关统计资料看，我国对农业的投放不存在显著的继续执行性忽略现象。如我国《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投放的增长幅度应该低于国家财政经常性收益的增长幅度”，但实质上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期间以外，国家对农业的投资都高于甚至相比之下高于《农业法》的拒绝。

似乎，我国对农业的财政投入呈现显著的非持续性的特点。又如，1979年党的十一届四中全会通过的《关于减缓农业发展若干的决议》明确规定国家对农业的投资要占到国家计划内投资的18％（或以上），但实质上根本没超过这个比例。不仅如此，转入90年代后，还经常出现了相当严重的资金财政流入的现象。

如从1990～1998年，农村资金通过财政渠道流入高达6841.68亿元。这还不还包括农村预算外资金与乱收费项目。毕业论文 http://www.lw54.com 　　3、奉献给型的政策。

主要展现出为信贷资金的显著非农化偏向。长期以来，城乡信贷资金与农村信用社资金的贷出结构呈现出显著的非农化偏向。比如，在90年代，农业与农村部门GDP占有全国GDP的半壁江山，但国家银行系统给它的融资仅有占到总融资的七分之一左右；农村信用社的贷款的80％来自于农民的储蓄，但是信用社的农业贷款占到其总贷款的比例却由1990年的46.1％上升到1995年的21％，其后也无明显好转迹象。

有关统计资料指出，从1990～1998年从农村金融渠道流入的资金超过3415.7亿元。　　4、“忽略型”的农民政策。

长期以来，我国在对待农民问题的政策上，客观上不存在有所不同程度的宣传性推崇与经济性忽略的二律背反现象。这种现象集中于展现出为“说道一起最重要，做到一起次要，经济上不要”的“三要不道德”。经济上的“不要”主要还包括政策性忽略与继续执行性忽略两大方面。

（1）政策性忽略。一是长期以来实施重城轻乡的“二元型”福利保障制度。在这方面的福利程度、确保范围以及国家投放方面，城乡相差悬殊。例如，1990年国家用作这方面的投放，城乡人均之之比29∶1；以后有所改善，但城乡差距仍然十分占优势。

二是农工有别的金融信贷政策。长期以来，农民较难取得适当的银行贷款，特别是在是农民专门从事农业方面的贷款。直到最近几年，才在一些地区经常出现对农民的小额信用贷款。

即使在这些地区，有关调查指出，贫农民还是很难取得贷款。三是农产品的价格种族歧视，如前所述的固执的价格“剪刀差”现象。（2）继续执行性忽略。这主要是指一些地方政府和继续执行部门对继续执行中央三农政策的优惠与走样。

特别是在是展现出在对农民的减负政策上。有关这方面的例子觉得是过于多了，总结一起，集中于展现出为两大现象：一是“对策现象”，即“上有政策，下有对策”；二是“四内乱现象”，即“乱摊派，乱收费，内乱集资，乱罚款”大行其道，屡禁不止。这些忽略性政策或不道德必要或间接带给的结果是：农民开支减少，开销减轻；累积增加，创业启动资金缺少。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　　　（二）产业分析——低值性高风险的农业特点，造成农业的投资动力严重不足　　农业是一个天生弱质的产业，其弱质主要展现出在对环境的高度依赖性和农产品广泛的低值性。这些特点必要造成金融机构和对农业的投资动力的广泛严重不足。　　1、农业对大自然的高度依赖性必要造成投资农业的高风险性。与工业、服务业比起，农业对气候等自然性因素的倚赖尤大，而这些因素迄今为止人为掌控十分受限。

我国又正处于较为典型的季风气候带上，旱涝频密，灾害性天气发生率低；另一方面，由于种种原因，我国农业的基础设施十分脆弱，土地等资源的抗灾御险能力较低。因此，这就更加加添了农业经营的不确定性、低风险性。

　　2、农产品的低值性必要造成投资农业的陈旧性。笔者在此所谓的低值性是指由于农产品的较低附加值、较低供需弹性、非商品性所带给的较低效用价值的属性。（1）较低附加值造成投资利润较低。

农产品一般是需求量大的初级产品，特别是在是像我国这样的发展中国家，农产品的长加工与深加工显著严重不足，造成其附加值的广泛低落。这种情况下，投资农业近于有可能得到社会平均利润。

（2）较低供需弹性、非商品性增大了投资农业收益的不确定性。许多农产品特别是在是粮油棉产品的市场开放度较低而且供需弹性小。

如果产量大幅快速增长，现实中其产量快速增长的幅度往往追不上其价格下降的幅度，这也就是我国近些年来农民经常遇上的跃进不减免的原因；另一方面，如果农产品供不应求，其价格上涨的幅度很有可能又追不上产量上升的幅度，因为最主要农产品具备非商品属性：它们的变动不会必要社会的平稳甚至政权的巩固，从而国家必定采取相应的行政介入政策。社会主义条件下的市场经济对这种情况的介入更为有效地。毕业论文 http://www.lw54.com 　　3、农业技术的较低保密性造成对农业技术研发投放的热情严重不足。

重新加入WTO以后，对农业技术的投放不出容许之内。但是投资于农业技术，本身就不存在一个障碍，那就是农业技术本身的保密性较低，很更容易被他人使用权利用。由于农业是开放式的大田生产，且生产者又是由千家万户的农户构成，这种生产方式使得成果的保密成本显著增大。

特别是在是在我国当前农村技术市场还没获得充份发育、农业知识产权体系很不完善的情况下，商业银行或其他企业在这方面的投资将驻足不前。　　　　（三）环境分析——我国国内的信用现状与重新加入WTO后面对的轻微竞争增大了农业投资的艰难　　1、现实的信用佳状况是农业信贷严重不足的最重要原因。（1）部分农户的信用不存在问题。农村市场普遍存在农户数量大、分布广、居住于集中的特点，而信贷机构如农村信用社工作人员较少，对农户的资产负债、道德信用等情况不存在有所不同程度的信息不平面现象，从而经常出现了一些赖帐或资不较低债的情况。

（2）一些基层组织甚至政府也不存在有所不同程度的信用、信誉问题。如农村基金会的问题就是一个典型例子。

一段时间，一些地方的农村基金会竟然陆续经常出现农民的储蓄存款无法还清的问题。其根本原因在于很多贷款仅有由乡镇个别领导一纸白条的所谓借贷已完成的，也有些贷款是由政府出面借贷已完成的。而这些所谓的借贷，既没公共财政不作确保，又缺少对借贷项目的适当的调查和评估。

结果，非常比例的贷款无法如期还贷甚至几乎失去还贷能力。这样的例子在内陆省份意味著不是个别现象。

上述情况对农村信贷机构的负面影响是相当大的。毕业论文 http://www.lw54.com 　　2、重新加入WTO后我国农业面对的短期冲击有可能激化农业投资的艰难。WTO的影响是一把双刃剑，在短期内，有可能弊大于利：国外的强势企业的涌进不会对我国还包括农业在内的弱势产业、行业导致反感冲击。

（1）大宗农产品受到根本性影响。如我国的小麦、玉米、大豆、棉花等国内市场批发价比进口到岸价高达10％-30％，入世后国内市场一对外开放，那么这些产品的主要产区如吉林的玉米、黑龙江的大豆、新疆的棉花的生产将受到不利的挑战。适当的投资有可能大幅度衰退。

（2）农民的收益和低收入将受到显著影响。据农业部2002年2月27日发布的一份报告称之为，我国的入世将褫夺农村2000万个工作机会。

这也终将显著影响有关机构与的组织对农业的投资。　　　　　　二、增大我国农业资金投入的对策探究　　　　（一）宏观层面——奠定和完备以国家为宏观主导的多元化挟农投融资体制　　党和政府要增强制度创意，创建和用足“挟农金融绿箱、黄箱政策”。所谓“挟农金融绿箱、黄箱政策”，意指在资金上维护、辅助、增进农业可持续发展的基本政策。明确说道，在解决问题农业投融资问题方面，要奠定和完备以国家为宏观主导的多元化挟农投融资体制。

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