本文摘要：概要：江泽民在党的十六大报告中阐释了国防与军队建设的指导思想，本文以此指导思想为基础，融合我国电信深化改革的方向及目标，融合国外电信改革的成功经验，阐述电信行业深化改革对国防通信的及对策。

概要：江泽民在党的十六大报告中阐释了国防与军队建设的指导思想，本文以此指导思想为基础，融合我国电信深化改革的方向及目标，融合国外电信改革的成功经验，阐述电信行业深化改革对国防通信的及对策。关键词：改革　　国防通信　　对策 一、;章节 　　江泽民在党的十六大报告中认为，坚决以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，全面秉持"三个代表"最重要思想，按照合格、军事身体素质、作风优良、纪律严明、确保有力的总拒绝，紧紧围绕打得赢、不变质两个性课题，坚定不移地回头特色的精兵之路，强化军队的革命化化正规化建设。

这是对国防和军队建设秉持"三个代表"最重要思想明确提出的总体战略性拒绝，也是前进新世纪国防和军队建设的显然指导方针。这一阐述从显然指导思想上阐述了江泽民国防和军队建设思想与时俱进的品质。

第一，国防和军队建设思想是"三个代表"最重要思想理论体系的最重要和组成部分，是"三个代表"最重要思想在国防和军队建设领域的秉持和反映。第二，代表中国先进设备生产力的拒绝，拒绝我军充分利用一切先进设备的生产力成果，全面提高部队战斗力。第三，坚决以马克思主义为核心的先进设备思想文化武装官兵，精神文明建设回头在全前茅，与时俱进地发展军队文化建设，反映了代表先进设备文化的前进方向，反映了军队文化建设的性。

第四，代表中国最广大人民的根本利益，拒绝我军把确保好最广大人民的根本利益作为最崇高的职责。具体表现在：要保证打得赢、不变质，已完成好历史使命；要坚决人民的利益高于一切，打高技术条件下的人民战争；在军队建设面对新的情况新的形势下，要坚决为人民服务的宗旨，维持与人民群众心连心、同呼吸、共命运的关系。所有这些，都是与时俱进理论品质的明确反映。

; 毕业论文 http://www.lw54.com 国防与军队建设的指导思想对国防通信确保能力明确提出新的拒绝，适应环境国家战备行业深化改革的新形势，为国家建设和国防建设服务。而电信行业改革与国防通信具有必定的联系，因此电信行业深化改革将不会对国防通信产生深远影响的影响。二、电信行业的改革发展历程 解放以来我国的电信行业基础薄弱，出于国家安全性和国防通信的必须，电信行业由国家专营，仍然是由国家邮电部所属的电信总局领导并管理全国各地的国有电信局。九十年代初，为了增进经济的发展，强化电信领域的竞争，在国务院的反对和的组织下，1994年由部、铁道部、中国石化等单位发动，重新组建了中国牵头通信有限公司，全称中国联通。

完全与此同时，为了适应环境、证券行业对于数据通信的拒绝，由电子部重新组建了中国吉通通信公司。１９９８年，适应环境国家新的新形势的发展拒绝，国务院的职能和构成机构展开了根本性改革，面向市场的国有企业从所属的国务院职能部门分离出来，正式成立了信息产业部。中国电信和中国联通归属于国务院的企业工委，其经营承销面向国家财政，只同信息产业部保有行业管理的关系。１９９９年开始，中国邮电总局开始根本性改革，即又称的纵切，中国电信总局一分成四：;正式成立中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国卫星通信公司，国信寻呼公司，几天后，根据国务院的要求，国信寻呼划归中国联通。

毕业论文 http://www.lw54.com 为了强化竞争，适应环境重新加入WTO后的国际电信行业的新形势，提升电信行业的经营业绩和服务水平，经国务院批准后，2002年中国电信一分为二，正式成立了北方网通和南方电信。2004年中国铁通集团正式成立，隶属于国资委。此外，由上海电信、广电部和美国ＡＴ＆Ｔ（美国电话电报公司）合作，重新组建了中外合作的电信公司。

我国电信行业改革早已初见成效，从１９８９年到2002年，我国电信业务总量和公众电信网的资产分别快速增长３５倍，年均增长率超过４３％，是同期国民经济（ＧＤＰ）增长率的４倍多。公用电话网规模不断扩大１５倍，电话普及率从１％提升到30％，传输构建了数字化，全国的八纵八横的光纤骨干和省级光纤骨干网络皆已完成，繁盛地区的光缆早已铺设到了乡镇。

根据2004年4月的统计资料，目前我国相同电话的用户数量早已超过2.85亿户，移动电话的用户数量超过2.96亿户，都位列世界第一位。　　电信行业的改革历程同国家安全性、社会经济的发展与时俱进，也为国防通信的发展获取了基础。三　电信行业改革的目标 电信行业改革仍然是颇受注目的话题，而电信行业改革的目标是不受电信行业自身的特点要求的，电信行业运营具备以下几个特征： 毕业论文 http://www.lw54.com 服务贸易性——电信行业的服务不是以有形的物品形态展开交易，而是获取信息的互相交换和通信的服务； 外部经济性——电信行业的经营为社会带给的经济效益低于其自身在服务中获得的经济效益，因而电信行业的服务对于国民经济的发展和人民生活的提升以及对国家安全性社会的发展起着诱导和增进的起到； ;广泛服务性——电信行业的经营以全社会的各个阶层为服务对象，而且这种服务是以社会同一的基准价格展开的，不因服务对象的社会地位、地域及有所不同的条件而异； 　 大自然垄断性——电信行业的经营与经营主体的规模有相当大的关系，其规模效益显著，即经营规模越大则经济效益就越好。同时，电信行业必需实施全程全网牵头作业，通过协议和标准化来构建对社会的服务，在这一点上电信行业不易构成独占。

　　政府插手——由于以上的原因，再加电信的用于和发展与国家几乎及国防通信系由十分紧密，电信又是一个低投放、大规模经营的行业，因此电信行业在非常宽的时期内多半是国家掌控的。由于以上的特征，世界各国的电信行业在非常宽的一段时期内都是由国家来经营和独占的，这在通信经济学上称作电信的大自然垄断性。随着社会经济的发展和技术的突飞猛进，其独占的特性和地位、与独占相适应的运营方式和模式有所强化。

因此在电信行业的经营领域中，独占和反垄断之间的斗争也是非常白热化的。美国曾多次在八十年代将ＡＴ＆Ｔ公司分尸，将统一的ＡＴ＆Ｔ分解成长途电信公司和若干较小的本地电话公司以超越独占。

毕业论文 http://www.lw54.com 由于电信行业运营的特征，例如技术壁垒、资本壁垒、市场壁垒、政策壁垒，再加通信行业与国家安全性、国防通信、社会经济生活密切相关，在相当程度上反映和体现国家主权，因此世界各国对于电信行业的行业管理和领导都非常重视。; 基于电信行业运营特征，电信行业改革的目标就是符合国家安全性、国防通信的拒绝，提升电信企业的竞争水平，推展电信行业的发展，为社会公众建构更好的福利。

具体表现在以下几个方面： 第一，;认同电信行业构建有效地竞争 我国电信行业的改革已见成效，但电信行业的有效地竞争还没构建。从理论上谈，电信业改革的目标就是解决问题所谓“马歇尔冲突”的问题，即均衡规模经济效应和市场竞争效率、增进有效地竞争的构成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 20世纪初，英国经济学家马歇尔在规模经济成因时，找到了被后人称作“马歇尔冲突”的问题，即大规模生产带给企业规模经济性，企业单位成本大大上升、市场份额大大减少、市场结构中的独占因素不断加强，结果是独占的构成助长市场竞争、使经济失去活力。“马歇尔冲突”限于于收益递减(成本递增)的行业，电信行业归属于这样的行业。“马歇尔冲突”在电信行业获得了引人注目的反映，一方面，随着电信网络用户数的减少，单位成本大大上升，由一家企业展开网络运营尤为有效地；另一方面，由于独占，企业缺少竞争压力和自我创新动力，其运营往往缺少效率、其规模经济收益也无法合理对系统给电信用户。

自上世纪80年代以来，世界许多国家引发了电信改革浪潮，实质上都是期望超越独占、引进竞争、促进行业活力，改革增进了行业发展、电信用户获得实惠。但2000年以来，世界电信业经常出现了前所未有的低潮，反省原因，与电信改革过程中经常出现的过度竞争(毁坏规模经济性)有相当大的关系，目前许多国家也都在调整政策，引导电信业走进低谷。我国电信业改革是在逐步超越独占、引进竞争中大大前进的，这合乎电信行业的特点和电信业改革的趋势。到目前为止，尽管构成了一定的竞争局面，但离有效地竞争还有非常距离。

所以，我国电信业还不应更进一步超越独占、引进竞争，同时应当汲取国外电信改革经验教训、充份认同电信行业的规模经济性，防止过度竞争，在规模经济效应和市场竞争效率之间谋求均衡。毕业论文 http://www.lw54.com 同时，在网络竞争的市场结构下，在理论上确认电信业竞争框架的工作是由拉丰等人已完成的。明确谈，他们的结果由二部分构成：首先，他们证明了如果互联互通的价格符合一定的条件，即如果互联互通价格只与互联互通服务的边际成本有较小的背离，那么可以构建网络竞争的平衡，或者超过有效地配备；其次，在十分一般的条件下，电信业网络竞争的平衡是不不存在的。可以说道，这个结果是目前电信经济学最重要和最差的结果。

其政策意义在于，它不但确认了电信市场的竞争框架，还认为了电信市场的竞争是规制下的竞争，同时得出了对电信市场规制，尤其是对互联互通展开规制的理论基础。; 电信网络竞争平衡不不存在的主要原因所谓凸性，以及与电信业的最主要经济特征即高额的固定成本引发的规模收益问题，因此一般平衡理论中的阿罗－德布鲁定理不限于，因而产生人们经常提及的市场失灵问题。从某种程度上谈，这是一个负面的结果，但正如阿罗定理无法几乎坚称公共政策的起到一样，这个定理并不意味著驳斥竞争，从而保持独占的市场结构，我们必需从次优的看作问题，而不是把几乎竞争模型作为参考的标准：首先，电信业的本质是既有竞争性的业务，又有大自然独占部分，所以从静态的角度，独占最少在竞争性业务上不会产生规制失灵问题；其次，从动态创意的角度，独占体制不会产生重置效应，即独占体制下的创意鼓舞高于竞争体制，虽然按照熊彼特的观点，创意鼓舞必须一定的独占维护，但这种观点并不是驳斥竞争，而不过是特别强调动态形式的竞争而已。

但另一方面，这个竞争平衡不不存在的理论结果也不意味著自由放任，因为这样不会产生市场不稳定的问题，展现出为价格的轻微波动和恶性竞争等，除非运营商之间用各种手段展开合谋，这似乎将是一个令人无法拒绝接受的结果。; 毕业论文 http://www.lw54.com 　　从逻辑上谈，必须找寻构建竞争平衡或超过有效地配备的条件。

上述结果得出了构建平衡的具体条件。这个理论结果的政策含义是，在放松最后服务市场价格规制的情况下，通过对互联互通展开规制，可以构建电信网络竞争的平衡。否则的话，不会有两种结果经常出现：或者是在网络不平面的情况下，主导运营商有可能拒绝接受为新的转入者获取互联互通服务，或者是在网络平面的情况下，运营商把互联互通作为默契合谋的工具。这个结果十分最重要，它是还包括美国在内的绝大部分国家，在放开最后服务价格规制的情况下，依然坚决对互联互通价格展开规制的理论基础。

当然，应当认为的是，对互联互通价格展开规制只是超过网络竞争平衡的一种手段，而不是唯一手段，比如运营商之间权利签定互惠互利的互联互通协议，也有可能构建竞争平衡，但问题是它无法解决问题前面所提及主导运营商拒绝接受签定这样的协议或者二者合谋的问题。此外，其它结果证明，利用双向收费政策也可以避免竞争的不稳定性。

这个结果实质上为还包括美国、加拿大、中国等国家移动电话实施双向收费获取了一个最重要的理论基础。; ;　　很多主张网络竞争的人指出，显然不用对互联互通展开规制，因为最后市场的白热化竞争不会容许批发市场的市场支配权利，更加最重要的是，即使自由竞争不存在市场失灵问题，也比规制失灵带给的危害小。

彻底谈，这种观点缺少理论的反对。首先，没任何证据指出，经济独占甚至私人独占高于国家独占；其次，在一定条件下，比如容许最后市场的非线性定价，显然不会在一定程度上避免合谋等问题，但它足以解决问题互联互通的鼓舞问题，因为假如容许主导运营商对同网和异网通话实施区别定价，就不会导致网络之间互联互通的完全瓦解。再行比如，在市场不平衡的条件下，一方面主导运营商有可能不愿与新的转入者互联互通，但另一方面，新的转入者为了防止主导运营商的白热化反应，也没与主导运营商为争夺战市场份额而白热化竞争的动机，所以即使放开所有的规制，也会构成有效地竞争的局面。; 毕业论文 http://www.lw54.com ;　　因此，最少在没寻找其它之前，对互联互通展开规制依然是构建有效地竞争的关键。

当然，从逻辑上谈，不应当退出找寻其它构建有效地竞争的条件，或者从政策角度谈，应当之后找寻其它构建有效地竞争的政策手段。; 第二，;强化电信行业监管 电信行业有其自身运营的特征，要保持电信市场有序的竞争，增进电信改革目标的构建，强化监管效能，规范行业竞争体系，强化行业监管贞的犹为最重要。目前电信行业的监管主要有以下几个弊端：（一）竞争失控。从国内电信市场秩序看，移动电话、IP电话等业务的价格战屡禁不止，资费恐慌，同业排斥抨击现象引人注目。

电信基础建设缺少适当的统筹规划，重复建设比较严重，电信市场经营竞争呈现出无政府状态，行业平均值赢利能力骤减，从而影响电信运营企业的良性发展和社会公众通信福利水平的提升。（二）监管力量薄弱。

目前，我国电信管制机构虽已重新组建，但无法有效地充分发挥监管职能，而且现有人员的监管执法人员经验不足，很难实行有效地的监管。（三）监管体系不完善。由于我国电信改革使用边重组、边法律的方式展开，这就使《电信条例》及其设施法规、规章不存在着较相当严重的滞后性。

从实践中上看，《电信条例》不存在许多必须完备的部分，如电信建设部分的管理缺少明确规定、外国竞争者转入中国市场后没非常的规章等。就目前我国电信业的状况，无法适应环境对外开放的必须。我国至今仍未有一部原始成文的《电信法》，这既不合乎WTO的规定，也使电信监管缺少权威，很难确保电信市场的身体健康发展及公平竞争。

（四）监管不道德过于规范。既当裁判员，兼当运动员，不平面监管不力，企业发展的政策环境显失公平。（五）对明确企业的监管不做到。

由于监管不做到，使国内电信运营企业缺少确实向市场转型的动力，主动服务意识疏远，在竞争上执著运用于排他性手段，经营上主要靠价格战，导致无序竞争和不规范经营不道德。; 毕业论文 http://www.lw54.com 由于不存在以上弊端电信行业监管应向以下几个方面应从：（一）完善监管职能，强化宏观调控。电信是一个必须政府管制的行业，无法单方面依赖市场的自行调节，尤其是将近10年，电信领域引进“管制”更加贞严峻，这是电信环境变化引发的结果。

这种管制，就是政府以法律形式对电信企业实施行业管理，使其超过法律拒绝的清廉和公正，并有权对电信行业展开宏观调控。要贯彻做电信业市场对外开放与政府调控举，尽早创建和具体分担制定电信市场管理法规、规定许可证派发数量与程序、维护网络互联互通、实行电信广泛服务政策、展开市场监管、赞成不正当竞争和展开税制调整，以及指导电信企业自律规范的职能机构。;（二）创建适应环境入世拒绝的监管规制框架。

政府电信行业监管部门不应集中力量制定有关法律、法规，尤其是针对重新加入WTO的行业规制方面的研究。由于WTO有其自身的游戏规则，我国电信业的发展也面对着遵守新规则、掌控新规则、利用新规则的挑战，逐步形成“依法监管、对外开放公平、对我不利”的竞争局面。

（三）预先确定互联互通规则。在电信业，构成有效地竞争并不是一件更容易的事，因为竞争者转入市场时认同不会面对着许多艰难。

由于本地网络和终端市场具备大自然垄断性，竞争无法进行，因此，新的转入者往往必须利用互联互通政策，或者类似的市场准入协助。设计一个好的互联互通政策是一个十分简单的问题，其核心是构成一套合理的管理制度和终端政策。

终端政策不但要确保必要补偿原运营商，而且还要确保有效地的市场准入。由于新的转入者必须有相当大的溶解投资，而终端酬劳又是盈利的决定因素，所以必须利用规制在事前确认好互联互通政策，否则，如果意味着依赖行政力量展开事后介入，资本市场就不会对这种风险做出适当的反应，假设企业必需利用资本市场融资，那么这种不确定性就不会减少现有运营商的融资成本。（四）采取有效手段阻止不正当竞争。

一是规范资费价格调控手段。电信市场的对外开放，不一定意味著完全地放松电信资费，而是对电信服务的零售价格之后维持有助于的规制监控。二是有效地统合现有电信资源潜力，防止重复建设和盲目的扩展。

监管部门起着行业结构性调整的起到，使基础电信运营商和电信电子货币业务服务商之间既有责任分工，又有合理的发展空间。三是建构公平的融资机会和渠道。从过去主要依赖政策改向依赖市场实施多渠道筹集资金，如通过银行间接融资、发售企业债券、谋求获取卖方信贷或缩短分期付款期限、上市吸取社会资金以及合作港龙、互助拓展电信市场等。

四是创建赞成不正当竞争的监督惩处机制。如停止或注销许可证，责令向受害者方赔偿金等。（五）减缓创建广泛服务机制。

迄今为止，我国的电话普及率依然很低，在偏僻和经济欠发达的地区更是如此，因此广泛服务作为政策目标来讲，对我国经济和国防依然具备十分最重要意义。;传统意义上，广泛服务主要是通过交叉补贴机制来构建的，但是在电信对外开放以后，这种资费结构或者交叉补贴机制似乎不有可能再行维持下去。

在一般情况下，竞争与交叉补贴是互相矛盾的。因此，为了构建广泛服务义务，就必需谋求其它的机制，比如创建广泛服务基金或者税广泛服务税。

这两种作法实质上是将暗补改回明补，因而具备公正、半透明的特点。毕业论文 http://www.lw54.com 因此，强化电信行业监管工作势在必行，政府主管部门应该严肃分析电信行业监管不力的根源，大力找寻对策，尽早完备行业监管的规范体系，竖立监管权威，强化监管效能，使我国电信市场在身体健康有序的竞争中持续发展。

第三，;电信改革要同国家利益结合 电信行业运营的技术壁垒、资本壁垒、市场壁垒、政策壁垒等因素要求了电信行业的利益同国家利益是完全一致的。电信行业作为基础性产业的战略性产业，尤其是我国重新加入WTO后，不会相继对外开放电信电子货币业务及基础电信业务，容许外资转入。如何统合国内的电信运营企业，适应环境竞争的环境，改变经营的机制，提高电信行业的服务态度，提升其效益，办好电信行业改革同国防通信的关系，更佳地为人民生活和国防安全性服务，沦为电信行业改革开放最重要的意义和任务。

电信企业的运营和电信技术的发展，历年来同国家利益和国家安全性有必要的联系，在某些方面也牵涉到国家的主权。而当前电信技术和业务的发展，尤其是互联网的大大发展、了解和普及。

互联网的发展和应用于，将使得信息的传送更为简练和便利，这是几乎适应环境社会发展的。但是，互联网在管理和用于上的一些特点，使得网络管理和安全性防止十分艰难，而网络管理和信息安全又将直接影响到国家安全性及国家利益，目前这些方面还不存在许多隐患和问题。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　于是以因为如此，为了国家安全性，还包括美国和欧洲，日本在内的发达国家都是采行吞并和牵头的手段，甚至对外开放有线电视业务的方法来强化国内电信运营商的实力，扩展其市场，或者采行高价保护性并购的方法来抵挡国外电信运营商，有的国家对内反对电信业的合作、吞并，甚至转变政策，中止行业转入的容许，对外则反对其国内的电信运营商筹资并购或部分并购国外的同类企业。例如美国在上世纪的八十年代是采行分尸电信运营商ＡＴ＆Ｔ的作法来超越独占，增进竞争的，但是到了九十年代的末期，早已转变了这一作法，并且对外开放了电信和有线电视的相互管理制度，这一转变有一点我们留意。　　电信行业是一项高技术、低投放、高回报的行业，我国电信行业发展的经验之一是国家给以政策扶植。实质上，这相比用较小的资金投入是更加有效地的。

因为资金的投放不仅受到我国宏观经济环境和能力的制约，还不会受到国民经济按比例的容许。而政策的扶植对于电信行业的发展所起着的起到，在我国是可以大大多达资金投入的。国家在电信行业上的投放，一方面不利于国民经济发展的，同时取得报酬是国家的利益；另一方面不利于国防通信的发展是国家安全性。　　;电信体制的改革和电信业的对外开放，还涉及国家的整体的改革开放的步骤决定以及全局考虑到。

电信业的外资转入，也与国家的安全性和主权有关。即使在繁盛的资本主义国家，电信业也没几乎对外开放。或者是要国家审核，或者是实施市场准入，或者是一定条件下的竞争转入，在资金和股份的重新加入上往往也加以容许。

这是完全符合当前国际政治、经济发展和竞争的大环境的，也是获得世界各国否认、符合国际贸易秩序的。毕业论文 http://www.lw54.com 　　在这种情况下，如果我们不留意电信行业的特点，不留意电信行业改革的方法和步骤，或者采行一些不合理的作法，例如把电信运营企业切得太小，失去其竞争实力，就不会造成在国外企业的强劲竞争下，国内的电信运营企业失去竞争力，有利于国防通信和国家安全性。

电信行业运营的特征指出，电信行业深化改革必定同国家利益融合在一起，电信行业的发展又增进国防通信的不断完善。

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