本文摘要：四十五年来，中国经历了从计划经济向市场经济转轨的宏伟历史进程，目前正在经历从经济体制改革向政治体制改革、社会体制改革拓展和深化的进程中。

四十五年来，中国经历了从计划经济向市场经济转轨的宏伟历史进程，目前正在经历从经济体制改革向政治体制改革、社会体制改革拓展和深化的进程中。45年来，中国领导决策层在发展的政策思路上，有明显变化，在80年代初就明确提出了经济发展、社会发展和环境发展同步进行，经济效益、社会效益和环境效益协商统一的发展观和环境观;热忱拒绝接受了国际社会联合倡议和制订的可持续发展理念，并陆续明确提出了科学发展的观念和战略，提倡建设资源节约型和环境友好型社会;提倡发展循环经济和低碳经济，前进生态文明建设。

不过，这些发展战略只逗留在理念层面上，逗留在文字上和口头上，很少见诸行动。党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不憧憬的五年。特别是在是在生态和环境保护领域，正如党的十九大报告所认为的那样，“生态文明建设成效显著”“全党全国秉持绿色发展理念的自觉性和主动性明显强化，忽略生态环境保护的状况显著转变”　第一阶段，环境保护意识启蒙运动阶段。

　从1972至1978的7年，中国正处于十分恐慌的“文革”磨难时期，也是环境问题开始曝露，环境保护意识打消、传播和普及的时期。当时，中国人均GDP只有100多美元，工业化还正处于初期阶段，但环境污染开始在局部地区尤其是城市曝露出来，污染事件相继经常出现。但当时国人对环境污染、环境公害还知之甚少。

而此时的西方世界则是另一方景象。20世纪50-60年代，西方世界再一步入了经济发展的黄金时代，尤其是日本，为了大大追上并多达西欧各国，刷新了倒数18年经济年均快速增长9.3%的记录。为此代价了悲痛的代价，日本沦为公害列岛。

从20世纪60年代后期，西方世界的公众再一释怀，进行了大规模的环境保护抗议运动。而在日本，以身体健康伤害问题为焦点，以被害者为中心，进行了大规模的环境诉讼活动和赞成公害的舆论浪潮。

1970年，美国积极开展了目的保护环境的“地球日”活动，喊了“不准东京悲剧重演”口号。1972年，联合国为迎合全球蓬勃发展的环保浪潮，在斯德哥尔摩开会了人类环境会议，冲破了全球环境保护运动的序幕。

其时，《纽约时报》评论道，这次会议是一场“思想的革命”。对当时的中国而言，当务之急是要了解环境问题，提升对环境保护的意识。

一是环境问题开始获得高层推崇。西方发达国家的这场环境运动，为中国启动环境保护获取了契机。1969年，我调往“国务院计划草拟小组”，专门从事编成国民经济与社会发展计划工作。

当时常常听见周恩来总理谈到“公害问题”，他尤其警告说道，你们要研究工业发展中的公害问题，要自学国外管理公害的经验。因为我来自燃料化学工业部，这个部的污染问题最相当严重，竟然我来分管这项工作。1970年底周总理在征询了一位日本公害记者讲解日本公害尤其是“公害病”情况后，要我们的组织一次报告会，请求这位日本记者讲解日本环境污染问题，并拒绝国家机关尤其是各个部委的负责人都要来听得这堂课，会后还要的组织他们展开分组讨论，辩论的情况要向他汇报。

我们都从命了。当我们把报告情况和分组讨论的情况转交总理后，他命令要把日本记者的报告作为会议交流材料发给那一年参与全国计划会议的人员。可以说道，这是在高层次的会议上，经常出现的第一份有关环境保护的文件。

中国的环境保护的启蒙运动就是由上而下、逐步积极开展一起的，实质上都是周恩来总理推展一起的。　1972年参加联合国人类环境会议，认识到了自身问题的严重性。1972年，周恩来总理要求中国派团参加联合国人类环境会议。

这是中国完全恢复联合国席位后，参与的第一个大型国际会议。代表团由国家计委联合，有外交、公共卫生、工业、农业、水利、能源、城市、科技和地方等部门的负责人或专家参与。我也幸运地参与并亲眼了全球首次环境会议的盛况。

中国代表团出席会议，举世瞩目。中国代表团明确提出的国家不分大小、一律平等、要认同每个国家的主权，要反对发展中国家发展民族经济的希望等主张，受到发展中国家的广泛青睐和反对，尤其是为《人类环境宣言》改动做出了贡献。不过，在当时“文化大革命”政治背景下，代表团出席会议的主导思想，不是去“玄奘”，而是去“斗争”的，一直绷紧了“阶级斗争”这根弦，在改动“宣言”中，也谈了一些偏执语言。代表团领导人战战兢兢，生怕在政治上犯错误。

至于对会议辩论审查会的环境与发展问题，并不是怎样注目。会后在写出出席会议的汇报中，居然没一句会议中心主题―“发展与环境”的话，仅有是政治斗争的篇幅。2020-03-09 看这份报告是近于不可思议的事情，可当时就是这样做到的。

就我个人来说，参与这次会议确实关上了一叶窗口，广阔了视野，了解到环境保护到底是怎么一其实。认识到并不如极左思潮鼓吹的那样“社会主义没污染”，而是“中国城市不存在的环境污染，不比西方国家重;自然生态方面的毁坏程度，中国远在西方国家之上”。当会后把这个结论汇报给周恩来总理时，获得了他的接纳。他甚至还说道，他忧虑的问题还是再次发生了。

周总理立刻命令，要进一次全国的环保大会，讲解国际环境形势，更加要探究中国环境保护问题。1973年8月开会全国环境保护会议。中国开会第一次环境保护会议，是斯德哥尔摩会议在中国开花结果的产物。

其时，各地方和有关部委负责人、工厂代表、科学界人士300多人参与了会议。会议通过挂环境污染事实，分析其危害，提升了对环境保护的了解。会议后期，周总理要求在人民大会堂开会万人大会，在全社会来普及环境保护意识。

在文化大革命极左思潮统治者下，能开会环境保护这样的会议，容许人们在那里议论“中国社会主义的黑暗面”，真为可称作一个奇迹。这一切都是在周总理的生物科技下展开的。这次会议解决问题了几个主要问题：一是对中国环境污染有了一个可行性了解，中国不是没污染，而是有些方面还非常引人注目;二是通过了中国环境保护方针即：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、教化人民”。

三是通过了《关于维护和提高环境的若干规定》，对十个方面的环境保护工作明确提出了拒绝，并作出了部署。全国环境保护会议之后，随即正式成立了国务院环境保护领导小组，分设办公室，我是办公室负责人之一。

办公室正式成立后，敦促各地正式成立适当的环保机构，对环境污染状况展开调查评价，积极开展以消烟除尘为中心的环境治理。同时，对污染相当严重的地区积极开展了重点管理，还包括官厅水库、富春江、白洋淀、武汉鸭儿湖以及北京、天津、淄博、沈阳、太原、兰州等城市大气污染管理。其中，官厅水库和桂林漓江环境治理决意仅次于，效益也引人注目，为今后的江河和城市污染管理思索出有一些经验。

周恩来总理以他的远见卓识，脆弱地意识到环境问题的严重性，以及对于未来中国的紧迫性，适时地逃跑这个问题，未雨绸缪，打开了中国环境保护事业的航程。所以说道，周恩来总理是中国环境保护事业的开创者和奠基人。

第二阶段，环境污染蔓延到和环境保护制度建设阶段。　　从1979到1992的14年，是中国环境保护事业第二个历史时期。1979年是一个标志性年份。

从这一年开始，中国开始实施改革开放政策，经济发展由此驶过高速快速增长的轨道，并步入了长约33年的高速增长期。也是在这一年，《环境保护法》月施行，标志着中国环境保护开始迈上法制轨道。

据有关资料表明：一些西方发达国家是何时制订“环境基本法”的呢?美国是1970年，日本是1967年，法国是1976年，英国是1974年，瑞典是1969年。就时间而言，中国环境基本法建设与一些发达国家也晚没法几年，其差异是在“有法不依”上。期间中国环境保护的理论体系、制度政策体系、法律法规体系和管理体制开始构成，可行性奠定了中国特色的环境保护道路。

荐其要点如下：一是奠定了环境保护的基本国策地位。20世纪80年代初，通过对国情的分析，我们指出，环境保护事关自然资源合理开发利用，事关国家的持久发展，事关群众的身体健康，是强劲国富民安天下的大事，应当而立为国策。我们将这一点子向时任常务副总理的万里展开了汇报，他当面回应，要象计划生育一样，环境保护也应立为一项基本国策。

在1983年第二次全国环境保护会议上，时任副总理的李鹏代表国务院宣告，环境保护是中国的一项基本国策。国策地位的奠定，使环境保护从经济建设的边缘地位移往到中心方位，为环保工作的积极开展奠定了一个坚实基础。与此同时，为实施环境保护基本国策，国务院制订实施了“实时发展”方针，即“经济建设、城乡建设、环境建设实时规划、实时实行、实时发展，构建经济效益、社会效益、环境效益互为统一”战略方针，抛弃了“再行污染后管理”的老路，反映了走有中国特色环保之路的拒绝。

与国际上20世纪80年代后期明确提出的可持续发展战略是遥相呼应的，并更为贴近中国的实际。二是制订了环境保护的政策制度体系。

1989年，在第三次全国环境保护会议上，明确提出了环境保护三大政策和八项管理制度，即预防为主、预防融合，谁污染谁管理和增强环境管理的三大政策。同时还实施了还包括三同时制度、环境影响评价制度、污水处理收费制度、城市环境综合整治定量考核制度、环境目标责任制度、污水处理申报注册和污水处理许可证制度、限期治理制度和污染集中控制制度。

增强环境管理政策，是我国环境政策中最不具特色的一条。上世纪80年代我国环境早已面对较为不利的形势，在科技发展水平不低，国力受限的情况下，不有可能靠高科技、低投放解决问题环境问题。而调查结果研究解释，导致环境问题尤其是环境污染，最重要原因是管理疏于导致的。

因此，最现实、最有效地的办法，是靠政府采行行政的、法律的和经济手段，增强环境管理，以监督胆管理，以监督胆维护。实践证明这是一条富有成效的路子，是我国环保工作在指导思想上具备历史意义的改变，如果没这种改变，环保工作将无所作为，环境形势将日趋好转。

以上提及的这些政策和制度。再行以国务院政令授予，后以各项污染防治的法律法规加以认同成型，变为法律制度，在全国加以实行。三是构筑了环境保护法律法规和标准体系。

1979年《环境保护法》首次施行，1989年又不作了修改。同期，还相继制订并施行了污染防治方面的各单项法律和标准，还包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》;同时又陆续实施了《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》等资源维护方面的法律，可行性包含了一个环境保护的法律框架。四是奠定了可持续发展国家战略地位。

1992年，联合国在里约热内卢开会了环境与发展大会，我幸运地作为中国代表团副团长参与。会后，以中共中央、国务院名义施行了《环境与发展十大对策》，首次在中国明确提出实行可持续发展战略。

1995年，国家在制订“九五”规划中，具体将科教兴国和可持续发展战略作为国家战略。同时还施行了《中国二十一世纪议程》，制订了中国实行可持续发展战略的国家行动计划和措施。五是环境管理机构由临时状态转至国家编成序列。

1982年国家成立“城乡建设环境保护部”，内设环保局，从而完结了“国环办”十年的临时状态。1988年，环保局从城乡建设环境保护部分离出来，创建了直属国务院的“国家环保局”。自此，“环境管理”才沦为国家的一个独立国家工作部门。以后环保总局、环境部是在这个基础上的伸延和发展。

实践证明，确认了环境保护方针，制订了规划，还要有适当的机构和人去推展实行，否则一切将都落空。可以说道目前环境保护机构在政府编成中是做到了。

1993年，全国人大成立“环境与资源委员会”，全国政协也适当成立了“环境与人口委员会”。上行下效，各省、市、区也都陆续修建这种机构，在国家各级管理层面上环境保护获得了推崇。　第三阶段，环境污染激化和规模化管理阶段。

把1993年至2001年这八年作为一个阶段看，是因为1993年是我国由计划经济向市场经济转轨的一年，也是中国环保历程中环境污染激化和规模管理时期，是以总量掌控为核心的环境保护制度开始实施和完备的时期。1992年小平南巡讲话后，中国引发了新一轮的大规模经济建设，各地上项目、砖摊子热情急遽加剧，加之80年代全国乡镇企业的无序发展，导致中国环境污染到了一个无以复加的地步。

许多江河湖泊污水横流，蓝藻大频发，甚至舟楫无以行，沿江沿湖居民饮水再次发生艰难;许多城市雾霾蔽日，空气清澈，城市居民呼吸道疾病急遽下降。在这种情况下，国家环保部门启动了“三河(淮河、海河、辽河)三湖(滇池、太湖、巢湖)一市(北京)一海(渤海)”管理，通过制订区域和流域污染防治规划，实行重点污染物总量掌控，冲破了规模污染管理的序幕。一是积极开展规模工业污染防治。

在掌控环境污染中，把工业污染防治作为重点，通过出局领先生产能力，在“九五”至“十一五”其间，据不几乎统计资料重开出局污染相当严重的工矿企业17.7万多家;调整产业结构，大力实行清洁生产以及增强环境管理，污染物废气有了大幅度降低，工业污染掌控获得重大进展。然而，在对大中型工业企业掌控污染获得进展的同时，乡镇工业企业污染排放量急遽下降，环境污染形势由“点源”污染变为“面源污染”，这种污染集工业污染、城市污染、村镇生活污染和农田化肥、农药污染为一体，激化了污染防治的可玩性。二是积极开展规模流域污染防治。

在这世纪末，以“三河三湖”为重点，开始了规模流域污染管理工作。其中把淮河水污染管理作为重点。

1989年2月，淮河流域再次发生第一次根本性污染事故，100万人饮用水再次发生危机;1994年7月，淮河下游又再次发生特大污染事故，安徽、江苏150万人饮水困难。两次污染事故，促成国务院下定决心来管理淮河污染，明确提出“一定要在本世纪内让淮河水变清”目标，并明确提出了适当的确保措施：第一，由国家环保总局和水利部联合构成淮河水质维护机构，协商和部署对淮河污染的综合整治;第二，创建和完善淮河水质污染监测网，对各个断面的污水处理实施目标掌控和总量掌控;第三，在三年内关口、停车、并、并转一批淮河沿岸污染相当严重、管理可玩性大的企业;第四，2000年前，流域内所有市、县都必需因地制宜修筑污水集中处理设施;第五，制定淮河流域污染防治的有关法律和法规，尽早把淮河流域的污染防治划入法制轨道。1995年8月，国务院发给了我国历史上第一部流域性法规――《淮河流域水污染防治暂行条例》。

1998年，国家环保总局宣告：在淮河流域1562家污染企业中，有数1139家已完成管理任务，215家投产管理，190家投产、倒闭、转产，18家因管理决意被责令重开。那么，经过十五年的管理，2020-03-09 的淮河水质状况到底怎样了呢?据环保部的数据，2010年，淮河干流及31条支流，好于Ⅲ类水质的水体由1995年的8%下降到37.5%，优于Ⅴ类的水体由1995年的55%上升到25%。离淮河干流和支流全面变清的目标，即大部分水体水质超过或高于Ⅲ类水质的目标，还任重道远。

人们经常把淮河治污与英国泰晤士河管理比起。要告诉，淮河要比泰晤士河小得多。英国从1850年建城市下水道，做到治污打算，1950年辟污水处理厂，至2000年泰晤士河大马哈鱼重返，历时150年。

后50年共计投放300亿英镑，大约相等于2020-03-09 人民币3000多亿元。可见流域水污染管理的艰难。

三是启动重点城市环境治理。这世纪末，环绕环境保护的重点城市，启动了大规模城市环境综合整治。期间陆续票选出有70多个“环境模范城市”，环境质量、环境状况明显高于一般城市。

它们的经验解释，只要城市领导推崇，挂上政府议程，真抓实干，是可以在经济发展的同时，建设一个较为好的环境。在这个期间，之后推展城市工业结构和布局调整，能源结构调整，管理城市工业污染的同时，开始规模建设城市污水管理设施，大气污染管理措施。

1991年到2011年，城市污水处理率从14.8%提升到83.6%，生活垃圾无害化处理率从16.2%提升到79.8%，燃气普及从23.7%提升到92.4%，用水普及率从54.8%提升到97%。1993年之后，我到全国人大环资委兼任主任委员，全力参予到中国的环境法制建设中去，相继修改了《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》，实施了《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《防沙治沙法》、《清洁生产实施细则》、《环境影响评价法》。其中《环境影响评价法》是法律方向的改变，也是环境管理方式的改变。从“再行污染后管理”改向“再行评价后建设”，防治在再行，管理在后。

西方国家的实践证明，实行环评制度后，环境污染形势开始明显好转，我也期望看见中国这种改变。诚然，环评法还要更进一步扩充，尤其要增强法律责任条款。第四阶段，环保综合治理阶段。

2002年至2012年的十年间，经济高速快速增长，重化工业减缓发展，给环境保护带给了前所未有的压力。是中国环境保护尤为艰难的十年。数字表明，从2001年至2010年十年间，中国GDP增长率超过10.5%，其中有6年是在10%以上。

尤其就是指2002年下半年开始，各地蓬勃发展了重化工热，争相上马钢铁、水泥、化工、煤电等高耗能、低废气项目，导致能源资源全面紧绷，污染物废气居高不下，“十五”期末二氧化硫、COD等主要污染指标不降反升，没已完成原订的增加10%的目标，受到了社会各界的普遍批评。2006年，虽然开始实行节能减排计划，但是重化工业扩展的势头依然减，污染物下降趋势无法遏止，再一在这一年，主要污染物废气：二氧化硫2588万吨，氮氧化物1523万吨、化学需氧量1428万吨、氨氮141万吨，超过了历史最高点。其后，中国政府更进一步增大排放量力度，并辅之以市场化手段，使得主要污染物开始逐步上升。但尽管如此，中国的环境质量并没随之恶化，污染事故依然此起彼伏，由此引起的公众事件频密再次发生。

近年来pm2.5闹得沸沸扬扬。就北京而言，有研究指出，pm2.5大约60%源于燃煤、机动车燃油、工业用于燃料等自燃过程，23%源于扬尘，17%源于溶剂用于及其它。从国外大气管理的经验来看，粗颗粒物污染的管理是一项长年而艰难的过程，不仅要代价极大的投放，还必须代价超常的希望。

以美国为事例，在经历了五十多年的管理，才超过目前的水平。我国粗颗粒物污染面积如此之大，污染程度又如此相当严重，不要说道超过国际卫生组织的标准，就是超过我国制订的标准，也必须一个更为艰难的过程。不仅要下仅次于决意，更加要代价超常希望，谋求用十五至二十年的时间走完这一历程。面临如此环境严峻形势，政府和涉及部门在财税上全面推行了一些新的措施：一是全面推行授权经营制度。

过去，污水垃圾处理厂都是靠政府投资建设经营，不仅进展快，而且效益较低，许多管理设施建而不运，辟而不养，出了环保的摆放，没充分发挥理应的环境效益。2002年，冲破了以推展授权经营制度为标志的市场化改革序幕。

近十年来，民间资本、外资等社会资本转入到供水、供气、供热、污水垃圾处理等领域，超越了国有企事业单位独家独占的局面，提升了生产效率和服务水平，推展了环境基础设施的建设步伐。据2011年5月《全国城镇污水处理信息系统》表明，全国共计竣工投运的污水处理厂3022座，比十年前快速增长了6倍，变化不堪称并不大。

其中采行BOT、BT、TOT等授权经营模式的占到42%。二是实施不利于环境的价格政策。近年来，在各种产品价格中逐步反映环境成本，污染物排放量量也出了有价商品，可以出售和交易，这些作法为利用市场机制来保护环境开始走进路子。

2004年实施的每度电1.5钱的副产物电价政策，迅速使电厂副产物如火如荼地积极开展一起。短短几年内，使全国副产物机组装机容量占到火电装机容量的比重从2004年的8.8%提升到2011年的87.6%。某种程度，2011年实施的每度电8厘钱的脱硝电价政策，垃圾焚烧网际网路电价鼓舞等政策，为环境治理市场化打开了新路子。三是实施不利于环境的税收政策。

近年来，中国在税收制度绿化方面也做到了不少工作，发售了一系列不利于环境保护的税收优惠政策。比如，对节能环保企业实施所得税“三免除三减为”政策，对污水、再造水、垃圾处理行业减免或即征伐即弃增值税;对副产物产品增值税减为征税;对购买环保设备的投资抵免企业所得税，等等。这些政策对推展环境治理毫无疑问起着了最重要起到。

四是实施环境的投资政策。中国环保投资将近几十年来稳步增长，尤其是近十年来，有了显著的快速增长。20世纪80年代初期，中国环保管理投资每年为25-30亿元，大约占到同期GDP的0.51%;到80年代末期，投资总额多达100亿元，占到同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投资总额超过1010亿元，占到同期GDP的1.02%，首次突破1%大关，标志着规模的环境治理开始启动;“十五”期末的2005年，投资总额超过2388亿元，占到同期国民生产总值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投资总额又下降到6654亿元，占到当年GDP的1.66%。

在环保投资中，社会资本更加沦为环保投资的主体。但财政投资夹住起到却十分显著，往往起着四两拨千斤的起到。

比如，1998-2002年，中国政府共计发售国债6600亿元，其中决定650亿元反对967个城市环境基础设施项目，并夹住地方和社会资金2100亿元，竣工了603个污水处理项目，追加污水处理能力5476万m3/d，22个中水返用项目，164个垃圾处理项目，追加垃圾处理能力8.5t/d。这是中国政府第一次大规模投资环境基础设施建设，并带给了将来的环境效益。2008年4万亿投资中就有2100亿投资于生态环境建设，短短三年内使城市污水处理厂座数减少63%，而在县城却减少了3.3倍。

此外，为提升财政投资的效益，2007年起，中央财政实施“以奖代调补”政策，造就地方财政资金1124亿元。五是实施不利于环境的融资政策。

2007年7月起，中国金融行业实行“绿色信贷”政策，国有银行和商业银行对绿色产业都给与了重点反对。累计2010年底，国家开发银行和国有4大银行绿色信贷余额已约14506亿元。国家开发银行作为国家政策性银行，对环境治理贷款力度最为显著。

“十五”期间，环境保护贷款派发额为1183亿元，占到同期全国环保投资总额的14%;“十一五“期间，之后增大贷款力度，共计派发节能减排贷款5860亿元，其中环保领域派发款3200多亿元，占到同期全国环保投资总额的15%。与此同时，专门从事环境治理的环保公司还大力上市融资，据不几乎统计资料，目前在国内A股、H股上市的国内环保公司约46家，2011年营收总额超过630多亿元。

另外还有一些环保公司在香港、美国、德国、日本等地境外上市融资。在这个期间，环境保护法制建设也获得了新进展。陆续实施了《放射性污染防治法》、《可再生能源法》、《循环经济实施细则》等。

到目前为止，中国已制订了8部环境保护法律、15部自然资源法律，制订施行了环境保护行政法规50余项，部门规章和规范性文件近200件，军队环保法规和规章10余件，国家环境标准800多项，批准后和签订多边国际环境条约51项，各地方人大和政府制订的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项，可行性构成了适应环境市场经济体系的环境保护法律和标准体系。我前面描写的重点放到环境污染及其管理方面。在80年代至2010近30年来，在生态环境治理方面，像林业建设、草原维护、荒漠化管理、水土流失管理、湿地维护尤其是生物多样性维护方面，都做到了大量工作，获得了一定的进展。第五阶段，把环境保护下降到战略高度党的十八大以来，党中央把生态环境保护挂到如今这样一个战略高度，这在过去是不可想象的。

党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不憧憬的五年。特别是在是在生态和环境保护领域，正如党的十九大报告所认为的那样，“生态文明建设成效显著”“全党全国秉持绿色发展理念的自觉性和主动性明显强化，忽略生态环境保护的状况显著转变”党的十九大报告明确提出，必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念。

以习近平同志为核心的党中央决意转变环境污染的状况，下这个决意是很不更容易的。总体上谈，虽然经济总量名列世界第二位，但我们还不是一个尤其富足的国家。

在外国人显然，中国的经济实力还没强劲到不足以将生态环境保护作为国家战略的时候。但在这种情况下，党的十九大报告明确提出，坚决人与自然人与自然共生。建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计。

这意味著党和国家将投放更好的精力、更大的物力财力来做到生态环境保护工作，这是以习近平同志为核心的党中央对国家、民族可持续发展高度负责的精神的明确反映，也是对百姓期望的有力对此。当年，曲格平曾明确提出经济建设、城乡建设、环境建设要实时规划、实时实行、实时发展的思路，这被国家作为建设方针公布实行，并奠定了“谁污染谁管理”等八项环境制度，奠下了我国环境管理的基础。曲格平指出，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的态度，可以用“前所未有”来总结：推崇程度、投放、实施的法律政策措施前所未有;同时，国际舆论对我国环境保护由抨击谴责到接纳称赞，这也是前所未有的。

发展与维护的关系被新的检视，从互相敌视到相辅相成，这样的改变是生态环境保护仅次于的转机。不仅如此，党的十九大报告中针对“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”的部署全面精细，是一份详尽的生态环境保护任务表格。比如，报告明确提出，强化对生态文明建设的总体设计和的组织领导，成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完备生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。

这是所有生态环境保护工作者的期望，也是构建美丽中国目标必需作出的变革。

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