本文摘要：《渤海综合治理攻坚战行动计划》（以下全称《行动计划》）印发将近一年以来，在涉及部门和地方的共同努力下，渤海综合治理攻坚战获得初步成效。

《渤海综合治理攻坚战行动计划》（以下全称《行动计划》）印发将近一年以来，在涉及部门和地方的共同努力下，渤海综合治理攻坚战获得初步成效。渤海生态环境质量整体向好，2019年前3个季度近岸海域优良水质（一、二类）比例皆较上年同期有较小提高，河口海湾综合整治修缮方案全部编成已完成，海洋生态修缮正在前进过程中。

1.渤海攻坚战怎么打，有哪些要诀？一是国家和地方紧密配合、周密部署、系统谋划，为打下渤海综合治理攻坚战获取确保。在国家层面，2019年1月，生态环境部、发展改革委、自然资源部、交通运输部、农业农村部牵头印发《关于实行渤海综合治理攻坚战行动计划有关事项的通报》，细化各项目标任务；2019年2月，生态环境部的组织开会渤海综合治理攻坚战座谈会，会同有关部门对攻坚战展开动员部署，具体各项任务工作思路；2019年3、4月，住房城乡建设部、自然资源部、农业农村部又先后的组织开会其联合任务的专题座谈会，对渤海海洋垃圾污染防治、生态整治修缮、渔业污染防治等工作展开再行部署、再行动员；2019年7、10月，生态环境部两次调度有关部门和地方攻坚战进展情况，总结交流攻坚战工作经验，评估攻坚战实行效益，研判攻坚战面对的形势，研究部署下一步工作。此外，生态环境部的组织部属单位专家积极开展驻点帮扶、为地方获取对口技术指导和咨询服务；财政部、发展改革委等通过各类专项资金增大对渤海综合治理的反对力度，2019年反对经费多达70亿元；科技部在“海洋环境安全性确保”重点专项反对3个渤海生态环境治理项目。

在地方层面，环渤海三省一市及13个沿海城市（区）努力提高政治站位、贯彻遵守主体责任，全部编成印发了本地《行动计划》实施方案，分解成目标、细化工作措施、制订时间表，确保了渤海攻坚战各项任务的有效地实施。其中，天津市将打好渤海综合治理攻坚战作为“一把手工程”，由市委书记兼任总指挥，并在原实施方案的基础上印发实行了增强登陆作战计划；山东省自我冷却，将攻坚战范围由省下辖渤海海域扩展至省辖仅有海域；河北省唐山市先试先行，首度积极开展入海排污口排查整治工作；辽宁省大连市“先字当头”，最先启动渤海攻坚战工作。

二是管理和修缮协同前进，四大行动系统实施，为打下渤海综合治理攻坚战奠下基础。在陆源污染管理方面，2019年6月，生态环境部印发《渤海入海河流劣V类国触断面整治专项行动工作方案》，以三省一市入海河流的10个劣V类国触断面为重点积极开展“消劣行动”，希望将避免入海河流劣V类国触断面打造出为攻坚战的一个标志性成果。截至9月，《行动计划》入海河流“消劣”任务牵涉到的10个断面中水质优于V类的只剩2个，“消劣行动”获得大力成果；2019年2月，生态环境部印发《渤海入海排污口排查整治工作方案》，通过遥测航测、现场排查和查缺补漏完备名录等“三级排查”方式，对渤海3600公里海岸线构建“有口均坎”，为有效地管控入海污染源、提高渤海生态环境质量奠下了基础。

截至目前，三省一市13个沿海城市（区）已完成一级和二级排查工作。在海域污染管理方面，农业农村部、交通运输部、住房城乡建设部等多措举、齐抓共管，大力加强海水养殖污染管理、船舶和港口污染管理、海洋垃圾污染防治。截至目前，三省一市共计创立水产身体健康养殖示范场800余家；天津、山东分别清扫整治非法和不合乎分区管控拒绝的海水养殖区域多达2万亩和19万亩；已完成港口船舶污染物接管运输及处理设施建设；此外，三省一市编成了“海上环卫”工作机制建设方案，启动沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清理工作。

在生态维护修缮方面，自然资源部、林草局、农业农村部、生态环境部等坚决“维护”和“修缮”两手同时发力，专责前进河口海湾综合整治修缮、海洋保护地选划、海洋生态维护红线评估以及海洋生物资源水土保持等生态维护修缮工作，为提升渤海资源环境承载力创造条件。截至目前，三省一市皆按照“一湾一策、一口一策”的拒绝，全部已完成了河口海湾综合整治修缮方案编制工作；重点前进河北滦南湿地和黄骅湿地、天津大港湿地和汉沽湿地、山东莱州湾湿地等最重要生态系统选划为大自然保护地。在环境风险防止方面，生态环境部增强海洋石油勘探研发活动溢油风险管控，回国天津积极开展渤海海上油气勘探研发及应急处理情况调研，研究与中海油等涉油企业创建协作反对和溢油应急号召联动机制；交通运输部强化船舶污染事故应急能力建设，应急管理部完备京津冀协同应付事故灾难机制，渤海生态环境安全性获得更进一步强化。

截至目前，三省一市排查企业多达500家，排查整治环境风险隐患1900余处，发布命令排查文书180份以上，备案5400余家企业的环境应急计划。2.渤海攻坚还有面对哪些难题？渤海是半封闭型内海，其海洋生态环境问题具备惯性大、滞后性低、突发性强劲等特点，虽然目前攻坚战获得可行性进展，但还不存在不少问题和薄弱环节，要构建渤海生态环境质量持续改善，全面超过《行动计划》的目标仍不存在较小不确定性。一是部分城市对渤海生态环境保护的了解尚待进一步提高。个别城市政治站位过于低，主体责任实施不做到，工作功能障碍，实施方案不存在“上下一般细”现象；部分城市在一定程度上不存在“轻部署、重实施，轻形式、重实质”问题，海洋垃圾预防、环境风险防止等任务进展较慢，生态整治修缮效益尚能不显著；有的城市不存在侥幸心理，符合于个别时间段水质合格，思想上有所虚弱。

二是有所不同区域效益不均衡，攻坚战整体目标构建不存在不确定性。不受基础薄弱、资金短缺、管理周期等因素影响，海洋垃圾预防、环境风险防止等任务进展比较较慢，生态整治修缮效益还不显著。此外，目前各地区攻坚效益也不均衡，部分地区近岸海域水质显著提高，但有些地区近岸海域水质离《行动计划》目标还有较小差距。三是构建渤海环境质量平稳提高还不存在较小压力。

渤海目前依然正处于污染废气高峰期和环境风险高发期，陆源和农业面源污染物入海量依然较小，海水养殖污染问题依然引人注目。辽东湾、莱州湾、渤海湾等仍不存在一定比例的劣四类水体，水质提高可玩性较小。继续避免差Ⅴ类的入海河流国控断面尚能不平稳，海河大闸、大清河口等多个早已“消劣”的断面在个别月份经常出现声浪现象。

四是海上基础能力脆弱制约引人注目问题解决问题。目前渤海生态环境保护基础能力脆弱，监测机构产于稠密、监测船舶数量较少，在一定程度上制约了海洋生态环境管理水平的提高，有利于渤海生态环境问题的解决问题。

此外，地方海洋生态环境监管能力也某种程度不存在严重不足的问题。3.渤海攻坚接下来还有哪些工作要做到？下一步，生态环境部将牵头有关部门和地方了解秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照打好渤海综合治理攻坚战的拒绝，之后推展《行动计划》的实行。

一是加强监督指导。生态环境部将强化攻坚战进展情况调度，及时研判形势，稳固有数效益，避免问题声浪。融合中央生态环保专员公署、专责增强监督、驻点帮扶等工作，强化对工作迟缓或重点任务进展较慢区域的指导和敦促。

二是强化近岸海域污染管理。了解前进入海河流“消劣”和入海排污口排查整治两个专项行动，管好必要向海洋废气污染物的入海河流和直排海污染源两道“闸口”，造就陆海专责的近岸海域污染防治。通过技术帮扶指导，在莱州湾重点敦促作好污染来源解析，贯彻提高管理针对性和管理效率；在辽东湾重点敦促作好退养还滩、入海河流流域管理，确保典型生态系统身体健康平稳；在渤海湾重点敦促稳固水质提高效益，维持近岸海域水质提高趋势。

三是统筹规划“十四五”规划编成。作好《“十四五”全国海洋生态环境保护规划》编制工作，按照“全线贯通陆海污染防治和生态维护”的总体思路，以“管用，好用，解决问题”为出发点和立足点，对新时期海洋生态环境环境保护工作展开顶层设计和系统谋划，补足渤海生态环境保护能力短板，为渤海综合治理攻坚战收官之后的渤海生态环境保护工作打好基础。

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